Если его примут в нынешнем виде, то годовой бюджет Росгвардии увеличится сразу в три раза — с 330 млрд до почти 1 трлн рублей в год, а ячейки из нескольких росгвардейцев появятся почти в каждом российском дворе. Звучит как сюжет плохой антиутопии, но так ли фантастичен этот сценарий?
Это поможет?
Запрос на безопасность детских садов, школ и колледжей в целом понятен, а подобные законопроекты возникают в стенах Госдумы после каждой трагедии со стрельбой в школе. Предыдущий эпизод подобных обсуждений случился в мае 2021 года после стрельбы в казанской гимназии № 175. Тогда все та же «Справедливая Россия» обращалась к правительству с просьбой поручить охрану школ Росгвардии, а ЛДПР предлагала обнести каждую школу забором, чтобы попасть в нее можно было через 2–3 КПП.
Нынешний законопроект — следствие трагедии в брянской гимназии 7 декабря этого года. В этот раз 14-летняя школьница принесла в класс отцовское ружье и убила одноклассницу, ранила еще пятерых детей и покончила жизнь самоубийством. В пояснительной записке к законопроекту его авторы совершенно справедливо замечают: «На практике образовательные организации охраняют на договорной основе частные охранные предприятия, однако, такие предприятия зачастую оформляют на работу, например, в школу, формально — лицензированного охранника, но фактически эти функции выполняют совершенно другие люди, зачастую не имеющие лицензий, подготовки, часто являющиеся гражданами предпенсионного возраста» (цитата из документов на сайте Госдумы).
Все это так, но вот очередная проверка подтверждает, что и в этой гимназии были и рамки металлодетектора, и нужные охранники (не пенсионеры), и все необходимые документы.
Спасло ли это детей? Увы, нет. Потому что любой, кто бывал в реальной, а не вымышленной школе, знает, что чисто технически там невозможно обеспечить тотальный досмотр каждого входящего человека — если, конечно, не растягивать очереди на вход на пару километров. Потоки школьников огромны и сконцентрированы в короткие промежутки времени непосредственно до и сразу после уроков. Поэтому ответ тут очевиден: можно передать охрану школ хоть элитным подразделениям спецназа, это все равно не спасет от скулшутинга.
Сколько это стоит?
По всей видимости, на этот раз депутаты предлагают обязать Росгвардию охранять образовательные учреждения, а садики, школы и колледжи — обязательно пользоваться именно государственными охранными услугами. Предполагается, что изменения будут внесены в статью 9 ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», где к ее полномочиям добавится новое: «обеспечивать охрану дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций». Кстати, этот пункт 21.2 должен встать аккурат между «охранять особо важные и режимные объекты» и «обеспечивать безопасность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации». И то и другое — «на договорной основе». В отношении школ и садиков такой формулировки нет.
В новостях про это не писали, но если изучить карточку законопроекта, то понятно, что все затраты предлагается взять на себя федеральному бюджету. Авторы законопроекта пишут, что в случае принятия необходимо будет найти дополнительно 592,4 миллиарда рублей. Для сравнения: в нынешней редакции федерального бюджета в 2024 году Росгвардии полагается «всего» около 330 миллиардов рублей.
Это много или мало?
Если вас не впечатляют эти пропорции, вот еще более впечатляющие цифры. По данным Росстата и Минпросвещения, в России сейчас 44,2 тысячи школ, около 47 тысяч детских садиков и 3,2 тысячи колледжей. Итого 94,4 тысячи учреждений, которые и хочет осчастливить Госдума. Если разделить названную в законопроекте цифру, то в среднем на учреждение в год должно получиться порядка 6,3 млн рублей.
Сколько тратится на охрану сейчас — доподлинно неизвестно, поскольку помимо бюджетных денег на это скидываются еще и родители. Однако порядок цифр мы можем оценить на примере, скажем, Новосибирска — это вам и не Москва, и не глухая деревня. Что-то среднее.
В 2023 году городской бюджет потратил на охрану в школах, садиках и центрах дополнительного образования около 125,8 миллионов рублей на 507 учреждений. Или всего около 250 тысяч в год в среднем на каждое учреждение. Пусть родители докидывают в котел этих трат еще даже два раза по столько же. Все равно получится цифра на порядок меньше, чем предлагается потратить сейчас. Это огромные, фантастические для средней российской школы (и уж тем более — детского сада) деньги.
Это реально?
Законопроект действительно выглядит как сценарий плохой антиутопии. Получается, что если он будет реализован, то Росгвардия получит годовой бюджет порядка 1 трлн рублей и поставит под ружье до 1 млн человек (это в три раза больше сотрудников, чем сейчас).
Получившийся монстр обещает выглядеть настолько страшно, что от него заранее открещиваются. Советник директора Росгвардии Игорь Пышкин на заседании в Госдуме заявил, что именно из-за необходимости резкого увеличения нагрузки на бюджет и штата еще в 2021 году подобный законопроект отложили как нереализуемый.
Однако так ли это нереально? 1 трлн рублей в год — это практически нынешний бюджет МВД России. Это чуть больше, чем российский бюджет только напрямую потратит на строительные работы в «новых регионах» (порядка 700 млрд рублей). Наконец, 1 трлн рублей в год — это всего лишь 7% от общего бюджета статьи «на оборону и национальную безопасность», запланированного на 2024 год в размере 14 трлн рублей.
Да и люди найдутся. Охранник — одна из самых массовых профессий в России, в 2022 году только официально охранниками числилось около 1,3 млн человек. А это еще мы не считаем ветеранов «СВО» — нынешних и будущих.
Это будет реализовано?
У меня есть два аргумента в пользу положительного ответа. Я совершенно не разбираюсь в политических интригах «башен Кремля», где наверняка таких аргументов найдется еще минимум столько же.
Первый аргумент — статистический. Простой анализ нынешних трат образовательных учреждений показывает, что, если бы стояла задача просто переложить финансирование охраны школ и садиков на Росгвардию, потребовалось бы не 600 млрд, а гораздо меньше. Оценочно — от 50 млрд до 100 млрд рублей. Названная в законопроекте цифра — совершенно космическая и не имеет ничего общего с компенсацией нынешних затрат. Следовательно, она политически мотивирована и (например) призвана превратить Росгвардию в силовую корпорацию-монстра, в противовес МВД.
Второй аргумент — антропологический. После 24 февраля 2022 года можно поверить как в наиболее вероятный в любой садистский сценарий, связанный со слиянием военно-силовых структур и образования.
Этот законопроект — именно такой.
Кроме того, если предлагаемый механизм будет реализован, то это означает, что едва ли не в каждом российском дворе появится своя ячейка Росгвардии — от двух до десятка человек. В садики и школы каждый день приводят своих детей 98% российских граждан. И минимум дважды в день почти каждая российская семья будет сталкиваться на узкой проходной не с милым пенсионером-охранником, а настоящим силовиком, которому можно поручить любое пикантное дело.
Очень заманчивая перспектива, не правда ли?
